为什么联合国对以色列加沙的投票不能推翻美国的否决

罗莎·弗里德曼教授，雷丁大学法律、冲突和全球发展教授，联合国和国际法专家，著有《未能保护：联合国和人权政治化》。

在评论埃及援引联合国决议的决定时，弗里德曼教授说：“埃及援引第377A(V)号决议（联合和平）召集联合国大会召开紧急会议，讨论以色列和加沙问题。它之所以这样做，是因为联合国安理会（UN Security Council）上周五没有采取行动。目前尚不清楚这将会或能够实现什么。

“团结一致共策和平并不使大会能够规避安全理事会的决定。基本上，该决议规定，如果安理会不采取行动维持国际和平与安全，大会可（在常会或紧急会议上）提出恢复国际和平与安全的建议。

“它实际上并没有赋予大会安理会的执行权力，而是使大会能够使用其现有权力或提出会员国可能选择或可能不选择采用的建议。

“现有的权力包括要求国际法院提供没有法律约束力的咨询意见，从联合国预算中分配资金，建立nba投注机制，或要求各国做或不做某些事情。在相关国家的同意下，联合国建立了一支脱离接触和监督部队，拥有监督权而非执行权。

“这些都不是安理会可以采取的强制措施，例如制裁、禁运、禁飞区、维持和平行动和授权使用武力。

74年来，“团结一心谋和平”的口号被使用了13次，最近一次是在2022年俄罗斯入侵乌克兰之后。这是联合国成员国对安理会陷入僵局表示不满的一种方式。但是，联合国的建立方式使得五个常任理事国对如何使用否决权不负责任，而当他们使用否决权时，联合国系统的其他成员也无能为力。

1950年，联合国安理会因冷战政治陷入僵局，于是通过了《联合维护和平决议》。五个常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国和美国）沿着冷战路线分裂，并将相应地使用否决权。这使得安理会除了在双方都没有强烈感觉的问题上无能为力。鉴于安理会是唯一拥有执行权力的机构，有人担心联合国将无法解决对和平与安全的威胁。

“团结一致共策和平是专门针对安全理事会由于其常任理事国之间没有达成一致意见而不采取行动的时候。或者，换句话说，它是企图绕过其中一个成员使用其否决权来阻止安理会的一项决议或行动。

“这些常任理事国对安理会行动拥有否决权的原因是因为它们是打败纳粹德国的五个“大国”，因为它们希望对国际和平与安全的威胁拥有永久的发言权。因此，这些国家似乎不太可能打开一条后门，允许联合国采取绕过否决权的行动。”