专家评论：气候变化委员会报告

来自雷丁大学的法律和金融专家对气候变化委员会今天（3月29日）向议会提交的2023年报告提出了他们的见解，该报告评估了英国在适应气候变化方面的进展。

该委员会审查了包括建筑、卫生、自然和粮食安全在内的一系列部门面临的气候风险。它还确定了每个部门在气候适应能力方面的关键“成果”，并强调了确保这些成果所需的政策措施。

委员会的目的是评估在相关的联合王国国家适应计划（nap）下取得的进展。在提交给议会的2023年报告中，委员会指出，“第二个国家适应计划（涵盖2018-2023年）没有为英国应对气候变化做好充分准备。”报告认为，下一个国家行动计划（NAP3）必须涉及“阶梯式变化”，具有更大的雄心，并更加注重在政府各部门提供有效的适应措施。

克里斯·希尔森教授

雷丁大学法学教授、气候与正义中心主任克里斯·希尔森（Chris Hilson）教授在评论报告的发现时说：“在报告发布之前的一年里，各种事件都清楚地揭示了英国对气候变化的脆弱性，从针对热浪的住房设计不佳，到对国外极端天气事件缺乏抵御能力的食品供应链。”

“报告的关键信息是，虽然政策和计划的进展通常不算太糟，但在交付和实施方面的工作还有很多需要改进的地方。后者的问题往往因缺乏可靠数据而更加复杂。

“很难概括报告确定的实质性措施的范围。然而，有两点值得强调。首先，气候适应政策必须与减缓政策结合起来。例如，在夏季热浪中，房屋过热，如果不同时解决隔热性能差和能源效率低的问题，以应对寒冷的冬季气温，那么花钱在这方面就没有什么意义。

第二，适应气候变化可能带来商机，而不仅仅是增加成本。《报告》特别强调，气候适应服务可能会发展成为一个快速增长的全球产业，包括金融服务业，在金融服务业，适应应对措施可以更好地融入保险等产品。对于一个专注于增长的政府来说，这是一个重要的信息。”

西蒙娜·瓦罗托教授

亨利商学院和ICMA中心的金融学教授Simone Varotto教授对委员会关于金融的章节中得出的结论发表了评论。他说：“报告呼吁教育‘将适应气候变化的技能融入企业’。”获得三次认证的亨利商学院（Henley Business School）和排名第一的雷丁大学（University of Reading）气象系最近推出了一个新的气候变化、可持续商业和绿色金融理学硕士课程，旨在通过培训具有气候适应、减缓和气候融资前沿知识的专业人员，解决气候专业知识短缺的问题。"报告对适应的关注可能会分散对缓解这一竞争性目标的关注。许多公司，特别是中小企业，可能在采取旨在减少排放的减缓气候变化战略和采取增加企业生存机会的适应战略之间面临权衡。如果没有政府的支持，有限的财政资源可能会迫使小企业把精力放在更紧迫的适应挑战上，而不是投资于可持续的绿色解决方案。这种短期行为可能是由范围狭窄的政策造成的，可能会损害该国实现长期净零目标的能力。“对于金融部门来说，适应将意味着提高资本要求，以提高金融机构吸收气候相关损失的能力。这带来了严重的政治挑战，因为银行业游说团体一直非常坚决地要削弱监管机构为银行业资本化所做的努力。但更高的资本要求可能会鼓励银行将贷款转向不太容易受到气候风险影响的零售和企业借款人。政府应该保护这些类型的借款人，以避免在经济的大部分领域出现信贷紧缩。

该报告强调了对物理风险的适应。但对许多企业来说，更紧迫的问题是适应转型风险。转型风险的量化是一个巨大的挑战，它可能比物理风险带来更大的未知因素。”

理查德Nunes

亨利商学院规划与可持续发展副教授理查德·努内斯说：“气候变化委员会（CCC）的报告强调了长期存在的争论和政策协调差距。这些政策差距或机会集中在气候适应措施的不一致实施和交付上，现有的国家规划政策框架无法作为规范性指导文件解决这一问题。“不过。气候变化委员会的报告并没有强调需要一个国家空间计划来帮助解决它的一些具体建议，例如减轻洪水和为现有社区的改造提供资金。作为一种战略协调机制，国家空间规划可以实现一定规模的战略实施和协调，以解决我们在空间上不同的气候风险优先事项，并具有必要的紧迫性。“例如，我们有能力以国家战略协调的方式，有效地将法律规定的现场生物多样性净收益与沿海管理和洪水缓解联系起来。“国家空间规划将有可能有效地解决气候适应能力问题，从而为新的（再）开发创造价值提升，同时还能减少准备规划申请的成本和处理申请的时间。”